我国扩大高水平对外开放再出实招。商务部等10部门发布《关于提升加工贸易发展水平的意见》，充分肯定发展加工贸易的重要意义，出台系列支持措施优化加工贸易发展环境，助推加工贸易高水平发展。
改革开放之初，我国抓住经济全球化快速发展、全球产业大转移契机，鼓励外商投资，发展加工贸易，承接全球制造加工业务，成功嵌入国际产业分工体系，有效推动了我国工业化进程，拓宽了就业空间，扩大进出口规模，增加贸易顺差，改善国际收支，增强了国民经济实力，奠定世界制造中心地位。
进入新时代，国际经济环境深刻变迁，我国步入高质量发展新阶段，谋求构建新发展格局，加工贸易具有了新的时代功能。
在世界经济百年未有之大变局下，逆全球化思潮抬头，国际生产分工体系和国际投资体系收缩，国际贸易、国际投资下滑，我国经济结构转型升级和高质量发展面对的外部挑战增加。加工贸易高水平发展承载着保障我国融入国际生产分工体系、保持与世界经济紧密联系、实现高水平开放发展的功能，对稳定国际贸易和国际投资、稳住产业链供应链具有重要作用。
在我国经济高质量发展阶段，主要依靠技术创新、全要素生产率提升和经济结构升级拉动经济发展替代资本和劳动力要素投入规模扩张促进经济增长的模式，在增长结构转换中伴生着结构性失业增加。要实现稳中求进，既需要加工贸易发展承载稳就业的功能，也需要提高加工贸易发展水平，推动加工贸易加强研发和技术改造，提升制造水平和产品附加值，发挥其推动产品、产业结构升级，实现创新发展的功能。
要缩小地区发展差距，实现平衡发展。以往，加工贸易集中在我国沿海地区。面对沿海地区劳动力成本、房地产成本、环境成本等更快上升的压力，加工贸易谋求区位转移，推动向中西部、边境地区和东北地区等成本相对较低的区域梯度转移，强化重点承接地、加工贸易承接转移示范地、国家加工贸易产业园等载体建设，以加工贸易发展带动相关地区对外开放和经济发展，有助于促进落后地区工业化进程，缩小地区发展差距。
在加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，加工贸易作为衔接国内国际两个市场、联结国内国际双循环的重要贸易方式，具有独特的功能。推动加工贸易高水平发展，有助于进一步利用国内国际两种资源，扩大资源配置空间，巩固国内大市场优势，促进国内经济大循环，有助于稳定外贸外资规模，巩固外贸外资大国地位，保障扎实嵌入国际分工体系，参加国际经济循环，夯实向贸易投资强国迈进的产业基础。
新发布的《意见》中，鼓励开展高附加值产品加工贸易，充分发挥其辐射带动和技术溢出作用，促进产业集群发展和优化升级，促进保税维修业务发展，引导支持加工贸易梯度转移，加强财税金融支持加工贸易，强化加工贸易要素保障，优化加工贸易管理与服务，支持拓展国内市场，推进内外贸一体化，完善加工贸易配套政策措施，将为加工贸易持续健康发展营造良好环境，加工贸易有望在高水平发展中释放出更大功能。
（作者系对外经济贸易大学国际经济研究院院长）
