推进产业延伸升级 打造国家有色金属生产加工基地

    有色金属产业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高。随着工业化、城镇化进程加快，国内市场对有色金属产品的刚性需求不断增强，产业发展前景广阔。今年以来，自治区党委确定了“8337”发展思路，明确提出要把内蒙古建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，为进一步加快全区有色金属产业发展指明了方向，带来了契机。
    赤峰市作为“中国有色金属之乡”和自治区有色金属产业最大集中区，具备推动有色金属产业延伸升级，做大做强有色金属产业，打造国家重要的有色金属生产加工基地的基础、优势和条件。一是资源富集。已发现矿产资源70余种、矿产地1200多处，其中大中型矿床25个，有色金属储量：铜160万吨、铅700万吨、锌1300万吨、钨20万吨、锡180万吨、钼180万吨、金150吨、银2万吨，潜在价值5万亿元以上。二是交通便捷。赤峰地处东北和华北两大经济区的结合部，是环渤海经济圈的资源腹地，距北京、天津、沈阳等大城市400公里左右，距锦州、秦皇岛等港口仅260多公里。境内实现了县县通铁路和高等级公路，乡乡通油路，村村通公路，4条高速已全部融入国家高速公路网，铁路运输四通八达，通航城市达11个，且现代物流发展迅速，为有色金属产品运输创造了方便快捷的条件。三是综合生产成本较低。全市电力装机已达648万千瓦，年发电量170亿度，每个旗县区至少拥有一座220千伏输变电站，电力供应充足，电价相对低廉；可利用水资源近30亿立方米，完全可以满足产业发展的用水需求；人力资源丰富，技术工人和管理型人才素质较高。四是产业基础较好。经过多年的培育和发展，全市规模以上有色金属企业104户，形成了日处理矿石12万吨、年冶炼68万吨、深加工20万吨的生产能力，年销售收入突破1000亿元，对全市工业贡献率达55.4%，在工业经济中占据了“半壁江山”。铜的采选和冶炼能力分别占自治区的31.2%和62%；铅+锌的采选能力占自治区的38.4%，铅、锌的冶炼能力分别占自治区的67%和41%。
    我市有色金属产业正处于结构调整、转型升级的关键期，一些深层次问题亟待解决。一是地质勘查、探矿增储工作滞后。目前我市航空物探和地质调查仅占国土面积的40%，500米以下深部找矿工作尚未开展。占而不探、探而不投、以采代探、私挖滥采现象仍然存在。二是产业链条短、层次低。有色金属工业主要集中在采选和冶炼上，且产品以“原”字号、初级加工、中低档为主，深加工产品比例低，缺少高附加值的高精尖产品。三是产业抗风险能力需进一步增强。全市有色金属产业布局不够合理，集群规模还有很大的拓展空间，对现有企业亟需引联重组、整合提升，以尽快提高市场竞争力。四是环境污染治理力度仍需加大。有色金属行业还存在资源综合利用率低、能耗高、固体废弃物污染严重等问题。
    今后一个时期，我们将按照“8337”发展思路和工作部署，进一步整合矿产资源，扎实推进有色金属行业科技进步和自主创新，推进有色金属企业引联重组、做大做强，推进有色金属产业节能减排、绿色发展。坚持在产业延伸升级上下功夫，延长产业链，提高附加值，努力实现产业规模合理、产品技术先进、产业结构优化、资源利用高效的战略目标。到2017年，全市有色金属日采选、年冶炼、深加工能力分别达到20万吨、150万吨、80万吨，销售收入突破2000亿元，建成国家重要的有色金属生产加工基地。
    一是进一步提高资源保障能力。继续引进战略投资者开展风险探矿，鼓励多元主体对勘探空白区进行地质找矿和资源勘探，推进现有矿山企业实施探矿增储，加大二次找矿和500米以下深部找矿力度。加快推进地质勘查市场化步伐，鼓励多种主体对空白区进行地质找矿和资源勘探，在寻找和评价新的大型矿产地、重点矿山外围扩矿和危机矿山接替资源等方面寻求突破。提高矿业企业准入门槛，依法关停整合日处理矿石1000吨以下的小矿山，尽快改变矿业开发“小、散、乱”的发展现状。加快矿产资源整合，认真落实矿业权设置方案，推动矿产资源向技术先进、实力雄厚、环保达标和具有深加工能力的大企业集中。进一步扩大矿山企业采选能力，新建日处理矿石3000吨以上的矿山10处，万吨以上大矿山3处，使全市日处理矿石万吨以上矿山达到5处、5000吨以上矿山达到10处，3000吨以上矿山达到20处。
    二是加快有色产业战略重组。继续与中色集团、云南铜业、东北特钢、山东黄金、铜陵有色等已入驻赤峰的大企业开展深度合作，引进一批新的有实力、有技术、深加工的战略投资者和合作伙伴，推动国内有色金属行业领军企业到我市投资兴业。加快推进市内企业间围绕铜、铅、锌、钼、锡等有色金属进行战略重组，扩大企业的经营规模，提高产业集中度，打造具有国际竞争力的企业集团。同时，积极争取国家和自治区的政策支持，进一步推进有色金属冶炼企业新建项目配套建设自备电厂，或是与电力企业进行联合重组，按企业自备电厂方式实施直供电，降低用电成本，打造有色产业竞争优势。
    三是进一步提高科技创新水平。经过多年的高速增长，有色金属行业依靠资源密集、产量增多、劳动力成本和环保标准低等支撑发展的模式已经不可持续，资源、能源、人力、环保成本均在刚性上升，有色金属行业必须走依靠科技创新驱动发展的道路。要推动企业采用先进的生产工艺和技术，优化工艺流程，淘汰落后设备，提高生产效率。鼓励企业研发新产品，拓宽产品应用领域，调整产品结构，增强竞争能力。扩大与重点企业、科研院所的合作，共建一批合作基地，组建赤峰有色金属技术研究院，推进产学研合作深入开展。发挥有色金属产业技术创新战略联盟的作用，设立发展基金，整合优势技术资源，攻关产业发展的共性关键技术，着力培育自主知识产权和品牌，提高企业自主创新能力。
    四是着力打造有色金属产业集群。采选方面，在阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、林西县、克什克腾旗、松山区等地建成日处理矿石万吨以上的矿区10个，建设日采选能力万吨以上的矿山企业5家。冶炼方面，建成以喀喇沁旗、林西县为主体的铜冶炼基地，产能达到90万吨/年；建成以红山区、巴林左旗为主体的锌冶炼基地，产能达到40万吨/年；建成以巴林左旗和克什克腾旗为主体的铅冶炼基地，产能达到25万吨/年。加快推进金剑铜业和赤峰云铜两个百亿元企业的搬迁改建工程，以迁建为契机，壮大规模，延长产业链条，聚集配套产业，打造销售收入超千亿元的蒙东铜循环产业园区。同时，钼冶炼和锡冶炼产能分别达到2万吨/年和1万吨/年。深加工方面，加快推进3个铜产业深加工集中区建设，扩大喀喇沁旗亚鼎铜业、元宝山区贺麒铜业、翁牛特旗京铜铜业等企业的生产规模，实现全市50%的电解铜就地转化。
    五是推动有色金属产业延伸升级。集中实施一批技改扩能项目，力争使精矿粉全部在市内冶炼转化，初级冶炼产品深加工率达到50%以上，深加工产品超过20种。以电解铜为基础，发展铜板带、管、箔、杆、线等深加工项目。重点开发电解铜箔、优质铜线杆、高精度铜板带、铜合金棒材等产品。鼓励铜加工企业产业链继续向下游延伸。大力发展特种电线电缆、特种漆包线，电器、电机用线材及各种异型线材、高档家电及电器专用铜板带等高精度产品。以铅锌为原料，重点发展镀锌板、高活性氧化锌粉及一定规模的传统铅酸蓄电池、新型碱性锌锰蓄电池。以锌基合金、铅基合金及锌铜合金等重质高强合金，积极发展耐热合金、高韧性合金、高耐磨合金材料等新型合金材料，最大限度促进本地资源就地转化增值。钼、钨重点开发生产硬质合金、钨钢、钼钢等产品。下大力量研发一批有色金属高精尖产品，在生产电力、电工、汽车、机械制造等行业所用金属材料的同时，结合当前高新技术的发展，研发信息产业、航空航天、生物工程、海洋工程、核电工程和新能源等领域所需金属材料，提高整个产业的核心竞争力。
    六是加快有色金属产业绿色发展步伐。进一步增强矿山企业安全生产责任意识和标准化建设水平，加大安全生产监管力度，鼓励企业增加安全生产和环境保护领域的投入，打造一批新的标准化矿山和绿色矿山。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的原则，大力推行矿山环境治理备用金制度，进一步建立和完善资源有偿使用制度和生态补偿机制，做好采空区的回填和土地复垦、绿化工作，在具备旅游条件的区域建设矿山公园。不断完善资源开发过程中保护生态、保障群众利益的政策措施，对于矿山企业存在无证生产、占地补偿不到位、生产运输等环节严重影响周边群众生产生活、存在重大安全隐患及污染环境、破坏草原的，坚决依法关闭和停业整顿，确保矿山有序开发、矿业经济持续健康发展。加强资源的集约节约和综合利用，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率、共伴生金属综合利用率。推广冶炼废气回收制造工业硫酸、冶炼废渣生产水泥等循环经济发展模式，变废为宝，最大限度地实现资源转化增值。切实做好节能减排和重金属污染防控工作，全面推广清洁生产，建立重点污染企业达标排污强制机制，使工业废水、废气排放达标率达到95%以上，实现有害物质零排放。